國務院關于修改《建設項目環境保護管理條例》的決定

    按照國務院“放管服”改革要求，《決定》取消了不適應形勢發展需求的審批事項，加強了事中事后監管，減輕了企業不合理負擔。對現行條例主要作了以下修改：

    一是簡化建設項目環境保護審批事項和流程。刪去環境影響評價單位的資質管理、建設項目環境保護設施竣工驗收審批規定；將環境影響登記表由審批制改為備案制，將環境影響報告書、報告表的報批時間由可行性研究階段調整為開工建設前，環境影響評價審批與投資審批的關系由前置“串聯”改為“并聯”；取消行業主管部門預審等環境影響評價的前置審批程序，并將環境影響評價和工商登記脫鉤。

    二是加強事中事后監管。規定建設項目必須嚴格依法進行環境影響評價，環境影響評價文件未經依法審批或者經審查未予批準的，不得開工建設；明確不予批準建設項目環境影響評價文件的具體情形；強化環境保護部門在設計、施工、驗收過程中的監督檢查職責；加大對未批先建、竣工驗收中弄虛作假等行為的處罰力度；引入社會監督、建立信用懲戒機制，要求建設單位編制環境影響評價文件征求公眾意見，并依法向社會公開竣工驗收情況，環境保護部門要將有關環境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公開。

    三是減輕企業負擔，進一步優化服務。明確審批、備案環境影響評價文件和進行相關的技術評估，均不得向企業收取任何費用，并要求環境保護部門推進政務電子化、信息化，開展環境影響評價文件網上審批、備案和信息公開。

    國務院關于修改《建設項目環境保護管理條例》的決定

    中華人民共和國國務院令

    第682號

    《國務院關于修改〈建設項目環境保護管理條例〉的決定》已經2017年6月21日國務院第177次常務會議通過，現予公布，自2017年10月1日起施行。

    中華人民共和國總理 李克強

    2017年7月16日

    國務院決定對《建設項目環境保護管理條例》作如下修改：

    一、刪去第六條第二款。

    二、將第七條第二款修改為：“建設項目環境影響評價分類管理名錄，由國務院環境保護行政主管部門在組織專家進行論證和征求有關部門、行業協會、企事業單位、公眾等意見的基礎上制定并公布?！?/p>

    三、刪去第八條第二款。

    四、將第九條、第十條合并，作為第九條，修改為：“依法應當編制環境影響報告書、環境影響報告表的建設項目，建設單位應當在開工建設前將環境影響報告書、環境影響報告表報有審批權的環境保護行政主管部門審批；建設項目的環境影響評價文件未依法經審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開工建設。

    “環境保護行政主管部門審批環境影響報告書、環境影響報告表，應當重點審查建設項目的環境可行性、環境影響分析預測評估的可靠性、環境保護措施的有效性、環境影響評價結論的科學性等，并分別自收到環境影響報告書之日起60日內、收到環境影響報告表之日起30日內，作出審批決定并書面通知建設單位。

    “環境保護行政主管部門可以組織技術機構對建設項目環境影響報告書、環境影響報告表進行技術評估，并承擔相應費用；技術機構應當對其提出的技術評估意見負責，不得向建設單位、從事環境影響評價工作的單位收取任何費用。

    “依法應當填報環境影響登記表的建設項目，建設單位應當按照國務院環境保護行政主管部門的規定將環境影響登記表報建設項目所在地縣級環境保護行政主管部門備案。

    “環境保護行政主管部門應當開展環境影響評價文件網上審批、備案和信息公開?！?/p>

    五、將第十一條改為第十條，刪去該條中的“或者環境影響登記表”。

    六、增加一條，作為第十一條：“建設項目有下列情形之一的，環境保護行政主管部門應當對環境影響報告書、環境影響報告表作出不予批準的決定：

    “（一）建設項目類型及其選址、布局、規模等不符合環境保護法律法規和相關法定規劃；

    “（二）所在區域環境質量未達到國家或者地方環境質量標準，且建設項目擬采取的措施不能滿足區域環境質量改善目標管理要求；

    “（三）建設項目采取的污染防治措施無法確保污染物排放達到國家和地方排放標準，或者未采取必要措施預防和控制生態破壞；

    “（四）改建、擴建和技術改造項目，未針對項目原有環境污染和生態破壞提出有效防治措施；

    “（五）建設項目的環境影響報告書、環境影響報告表的基礎資料數據明顯不實，內容存在重大缺陷、遺漏，或者環境影響評價結論不明確、不合理?！?/p>

    七、將第十二條修改為：“建設項目環境影響報告書、環境影響報告表經批準后，建設項目的性質、規模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態破壞的措施發生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表。

    “建設項目環境影響報告書、環境影響報告表自批準之日起滿5年，建設項目方開工建設的，其環境影響報告書、環境影響報告表應當報原審批部門重新審核。原審批部門應當自收到建設項目環境影響報告書、環境影響報告表之日起10日內，將審核意見書面通知建設單位；逾期未通知的，視為審核同意。

    “審核、審批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表及備案環境影響登記表，不得收取任何費用?！?/p>

    八、刪去第十三條。

    九、將第十七條改為第十六條，修改為：“建設項目的初步設計，應當按照環境保護設計規范的要求，編制環境保護篇章，落實防治環境污染和生態破壞的措施以及環境保護設施投資概算。

    “建設單位應當將環境保護設施建設納入施工合同，保證環境保護設施建設進度和資金，并在項目建設過程中同時組織實施環境影響報告書、環境影響報告表及其審批部門審批決定中提出的環境保護對策措施?！?/p>

    十、刪去第十八條、第十九條。

    十一、將第二十條改為第十七條，修改為：“編制環境影響報告書、環境影響報告表的建設項目竣工后，建設單位應當按照國務院環境保護行政主管部門規定的標準和程序，對配套建設的環境保護設施進行驗收，編制驗收報告。

    “建設單位在環境保護設施驗收過程中，應當如實查驗、監測、記載建設項目環境保護設施的建設和調試情況，不得弄虛作假。

    “除按照國家規定需要保密的情形外，建設單位應當依法向社會公開驗收報告?！?/p>

    十二、刪去第二十二條。

    十三、將第二十三條改為第十九條，修改為：“編制環境影響報告書、環境影響報告表的建設項目，其配套建設的環境保護設施經驗收合格，方可投入生產或者使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得投入生產或者使用。

    “前款規定的建設項目投入生產或者使用后，應當按照國務院環境保護行政主管部門的規定開展環境影響后評價?！?/p>

    十四、增加一條，作為第二十條：“環境保護行政主管部門應當對建設項目環境保護設施設計、施工、驗收、投入生產或者使用情況，以及有關環境影響評價文件確定的其他環境保護措施的落實情況，進行監督檢查。

    “環境保護行政主管部門應當將建設項目有關環境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公開違法者名單?！?/p>

    十五、將第二十四條、第二十五條合并，作為第二十一條，修改為：“建設單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國環境影響評價法》的規定處罰：

    “（一）建設項目環境影響報告書、環境影響報告表未依法報批或者報請重新審核，擅自開工建設；

    “（二）建設項目環境影響報告書、環境影響報告表未經批準或者重新審核同意，擅自開工建設；

    “（三）建設項目環境影響登記表未依法備案?！?/p>

    十六、增加一條，作為第二十二條：“違反本條例規定，建設單位編制建設項目初步設計未落實防治環境污染和生態破壞的措施以及環境保護設施投資概算，未將環境保護設施建設納入施工合同，或者未依法開展環境影響后評價的，由建設項目所在地縣級以上環境保護行政主管部門責令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不改正的，處20萬元以上100萬元以下的罰款。

    “違反本條例規定，建設單位在項目建設過程中未同時組織實施環境影響報告書、環境影響報告表及其審批部門審批決定中提出的環境保護對策措施的，由建設項目所在地縣級以上環境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停止建設?！?/p>

    十七、刪去第二十六條、第二十七條。

    十八、將第二十八條改為第二十三條，修改為：“違反本條例規定，需要配套建設的環境保護設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產或者使用，或者在環境保護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環境污染或者生態破壞的，責令停止生產或者使用，或者報經有批準權的人民政府批準，責令關閉。

    “違反本條例規定，建設單位未依法向社會公開環境保護設施驗收報告的，由縣級以上環境保護行政主管部門責令公開，處5萬元以上20萬元以下的罰款，并予以公告?！?/p>

    十九、增加一條，作為第二十四條：“違反本條例規定，技術機構向建設單位、從事環境影響評價工作的單位收取費用的，由縣級以上環境保護行政主管部門責令退還所收費用，處所收費用1倍以上3倍以下的罰款?！?/p>

    二十、將第二十九條改為第二十五條，修改為：“從事建設項目環境影響評價工作的單位，在環境影響評價工作中弄虛作假的，由縣級以上環境保護行政主管部門處所收費用1倍以上3倍以下的罰款?！?/p>

    二十一、將第三十二條改為第二十八條，并將該條中的“海洋石油勘探開發”修改為“海洋工程”。

    本決定自2017年10月1日起施行。